نمازج فى السياسة الاجتماعية

تمام




نماذج صنع السياسة الاجتماعية




:صنع السياسة الاجتماعية
1- تعريف صنع السياسة الاجتماعية
2- مراحل صنع السياسة الاجتماعية
3- أهمية صنع السياسة الاجتماعية
4- نماذج السياسة صنع الاجتماعية
5-المشاركون فى صنع السياسة الاجتماعية
6-عوامل ومقومات صنع السياسة الاجتماعية



مقدمة :-
ان رسم وصنع السياسة الاجتماعية عملية هامة وجماعية يشارك فيها الفنيون والتنفيذيون والخبراء وجميع المنظمات الحكومية والاهلية فى المجتمع ، وتبدأ دائما بالشعور العام لدى المواطنين بوجود قضايا ومشكلات وحاجات ملحة ، وتحتاج لتعبئة الرأى العام تجاهها ، ثم تبدأ بالمؤسسات الرسمية فى الاهتمام بتلك القضايا ، وتتصاعد عمليات وديناميات صنع السياسة الاجتماعية بمشاركة جماعات المصالح والضغط مع المؤسسات الحكومية لتحديد الاهداف واستصدار القرارات( )
1)تعريف صنع السياسة الاجتماعية
هذا ويمكن توضيح بعض التعاريف التى تعرضت لتحديدمفهوم المقصود بصنع السياسة الاجتماعية وهى :( )
التعريف الاول
هى الخطوات والعمليات التى تقوم بها الاجهزة الفنية والسياسية للتوصل الى صياغة قرارات تحدد الاهداف الاستراتيجية ومجالات الرعاية الاجتماعية والاتجاهات الملزمة واسلوب العمل الذى تتضمنه السياسة الاجتماعية
التعريف الثانى
هى عمل جماعى يمثل نمطا من الافعال التى تستمر خلال فترة زمنية معينة لتأتى قرارتها فى النهاية ممثلة لمجموعة الاهداف التى يسعى المجتمع لتحقيقها .
التعريف الثالث
الخطوات التى تتبع للوصول الى افضل السياسات فى ضوء فهم الواقع وتفسيره وتقييمه ثم العمل على وضع اسس التغيير والتطوير فى ضوء مقتضيات الحاضر والمستقبل الزمانى والمكانى لتحقيق اهداف المجتمع
ومن التعاريف السابقة يتضح ان المقصود بصنع السياسة الاجتماعية
1- مجموعة العمليات والخطوات التى تستمر خلال فترة زمنية معينة
2- تتضمن تلك العمليات وجود اهتمام بقصد ما ، ثم تتصاعد العمليات حتى تصل الى عمل منظم فى دراسات وبحوث للوقوف على الحقائق وصياغة اهداف وبرامج عن طريق الاجهزةالفنية والسياسة المسئولة عن ذلك
3- تصاغ تلك الاهداف فى النهاية وتصدق عليها السلطة التشريعية لتصبح مجموعة من الخطوط المرشدة والموجهة فى المجتمع لتحديد الاهداف الاسترتيجية ومجالات الرعاية الاجتماعية والاتجاهات الملزمة واسلوب العمل الذى يحقق الاهداف التى يسعى المجتمع لتحقيقها ووفقا لايديولوجيته
ان صنع السياسة الاجتماعية اعمل واشمل من صياغتها حيث ان صياغة السياسة يعتبر اخر مرحلة من مراحل صنعها( )
2) مراحل صنع السياسة الاجتماعية :-
صنع السياسة الاجتماعية يسير وفقا للمراحل التالية
1- الوصف الدقيق للظروف القائمة المراد تغييرها
2- الوصف الدقيق للظروف المستهدف الوصول اليها
3- تقسيم المشروع الى مراحل متتالية ووصف وتحديد الظروف المراد تحققيقها فى كل مرحلة
4- تحديد الاساليب العلمية لتنفيذ كل مرحلة
5- تحديد وتقدير الموقف والاشخاص والكوارد المادية والمعلومات المطلوبة لتنفيذ كل مرحلة من المراحل التالية
6- القيام باجراءات لقياس الاهداف التى تم تحقيقها فى كل مرحلة
وصنع السياسة الاجتماعية غالبا مايتم بواسطه موظفى الحكومات فى المستويات المختلفة سواء محلية او قومية وكذلك مشاركة السكان والمؤسسات الحكومية وتوضيح السياسة الاجتماعية للخطط من خلال:-
• المدخلات : وهى الموارد المختلفة التى تم تحديدها
• المخرجات : وهى الخدمات التى يمكن اتاحتها لافراد المجتمع بصفة عامة
• المخرجات النهائية: وتتخذفى تاثير ماانجز على الافراد المستهدفين
• الفلسفات الموجهة : وهى الاهداف الكبرى والايديولجيات التى تميز سياسة اجتماعية عن اخرى( )


3)أهمية صنع وصياغة السياسة الاجتماعية
هناك ضرورة ملحة للاهتمام بعملية صنع السياسة الاجتماعية فى اى وقت:( )
السبب الاول
ان صنع السياسة على اساس علمى يجنب المجتمع الوقوع فى اخطاء نتيجة الارتجال والتحفظ فى رسم الخطط ووضع البرامج والمشروعات الاجتماعية نظرا لانها ستكون نابعة من سياسة اجتماعية واقعية فى اطار ظروف المجتمع
السبب الثانى
اتباع الخطوات العلمية فى الوصول الى صنع سياسة اجتماعية ملائمة للمجتمع يعاون المسئولين على رسم الخطط فى اطار القواعد والاتجاهات التى تتضمنها السياسة لتحقيق الاهداف الاستراتجية بعيدة المدى للمجتمع
السبب الثالث
يسهم صنع السياسة الاجتماعية فى التوصل للاهداف والاتجاهات التى تتضمنها السياسة الاجتماعية واعادة صياغة القضايا التى تتضمنها وتحقيق الارتباط بين البيانات المتاحة وسلطة اصدار القرارا السياسية المحققة للاهداف المجتمعية
السبب الرابع
ضمان واقعية السياسة الاجتماعية بمشاركة كافة القوى المسئولة عن صياغتها سواء كانوا باحثين او مستشاريين او تنفيذين او سياسن او فنين والتوصل لافضل الحلول فى ضوء المددات الداخلية والخارجية التى تؤثر على السياسات وصياغتها
السبب الخامس
ضمان التنسيق والتعاون بين مؤسسات المجتمع المدنى مع الدولة بمؤسساتها فى تحديد السياسة ورسم وصياغة هذه السياسةات باهدافها وتوجهاتها فى مجالات الرعاية الاجتماعية المختلفة بما تتضمنه من ارتباط السياسة الاجتماعية بالواقع والتعبير عن الحاجات الحقيقية لافراد المجتمع ومشاركة الاجهزة الحكومية والاهلية فى صياغتها
والسياسة الاجتماعية هى الجانب التطبيقى لايديولوجية المجتمع كما ان التخطيط الاجتماعى ببرامجه ومشروعاته هى الجانب التطبيقى لسياست الرعاية الاجتماعية ولذا فمن الاهمية تحديد البناء الايديولوجى للمجتمع الذى يحدد عناصر السياسة الاجتماعية الموجهه للرعاية وخدماته
4) نماذج صنع السياسة الاجتماعية .
يعتبر صنع سياسات الرعاية الاجتماعية عمليات دينامية مستمرة وخطوات مترابطة لتحديد القضايا وتحليل المشكلات والحاجات المرتبطة وصياغة الاهداف والاتفاق عليها والتى تذكر غالبا حول تحقيق العدالة الاجتماعية والحقوق الانسانية ، من خلال اتخاذ القرارات لتنفيذ برامجها وتحقيق وسائلها وتقدير وتقييم نتائجها ومن ثم يؤثر ويوجه صنع سياست الرعاية الاجتماعية فى الافضلية المجتمعية والقوى والظروف السياسة والاجتماعية ولقد ظهرت عدة محاولات لوضع نماذج صنع السياسة الاجتماعية ومنها
1- نموذج الن والكر Allan Walker
2- نموذج بيرلمان وجورجينPerl man ,Guerin
3- نموذج نيل جلبرت وهارى سبكت Neil Gilbert ,Harry Specht
4- نموذج كليف الكوك cliff alcock
5- نموذج ميشيل هيل Michael Hill.
6- النموذج المهنى الوصفى




نموذج الن والكر Allan Walker
حدد نموذجه لصنع السياسة الاجتماعية فى ثلاث مراحل
أ-مرحلة وضع السياسة الاجتماعية
ب – مرحلة تنفيذ السياسة الاجتماعية
جـ- مرحلة تقويم السياسة الاجتماعية
وهذه المراحل متتابعة وتتضمن الاختيار بين البدائل بهدف اتخاذ القرارات فى ضوء مايحدده المجتمع من اولويات وتحديد اساليب العمل اللازمة لتنفيذ السياسة الاجتماعية للتعرف على نتائجها
نموذج بيرلمان وجورجينPerl man ,Guerin
ويتضمن نموذجه لصنع السياسة الاجتماعية خمسة مراحل
1- تعريف وتحديد المشكلة
2- إقامة وبناء قنوات اتصال للتعريف بالمشكلة .
3- دراسة الحلول والتوقعات البديلة وتبنى السياسة
4- تحديدوتنفيذ برامج تحقق السياسة
5- التغذية العكسية (الرجع)
نموذج نيل جلبرت وهارى سبكت Neil Gilbert ,Harry Specht
ويتضمن هذا النموذج :
1- تحديد المشكلة
2- تحليل المشكلة
3- ابلاغ الجمهور
4- تطوير وتنمية اهداف السياسة
5- بناء التاييد الشعبى والشرعية
6- مرحلة تصميم البرنامج
7- التنفيذ
8- التقويم


وفيما يلى شرحا للنوذج بالتفصيل .
وفيما يلى شرحا للنموذج بالتفصيل
المرحلة الاولى : مرحلة تحديد المشكلة .
وترتبط بالقوى السياسية والاقتصادية والاجتماعية والمؤسسية والمهام التى يجب ان تنجز خلال هذه المرحلة فى الحصول على البيانات الخاصة بالحاجات غير المشبعة وتسجيلها واكتشاف الفجوات فى الخدمات كاساس لتحديد المشكلة او المشكلات الموجودة او الحاجات غير المشبعة
المرحلة الثانية : تحليل المشكلة .
بعد تحديد المشكلة فانه يلزم وضع برنامج منظم لتجميع المعلومات ةتحليلها عن المشكلة القائمة وطبيعة المتاثرين بها والفئة العمرية لهم اى جمع بيانات امبيريقية عن المشكلة ، وتحتاج تلك المرحلة الى الاستعانة بالباحثين الاجتماعيين لاجراء البحوث والمسح الاجتماعى.
المرحلة الثالثة :ابلاغ الجمهور(مرحلة جذب الفئات المستهدفة)
وتهتم تلك المرحلة بعرض المشكلة بشكل يجذب اهتمام وانتباه الاطراف وثيقة الصلة بالموضوع والدور لمهنى لتنظيم المجتمع عن طريق عقد الاجتماعات والندوات والحث على حل المشكلة ومن هنا فان الاستعانة فى تلك المرحلة تكون باخصائى تنظيم مجتمع
المرحلة الرابعة: صياغة وتنمية اهداف السياسة :
بعد ان اكدت الخطوات السابقة على ان هناك وعى ببعض المشكلات والحاجات غير المشبعة وان لدينا معلومات عن تلك المشكلات فان النقطة التى نصل اليها عن طريق المناقشة هى وجود كثير من الحلول لتلك المشكلة ، والدور المهنى هنا يكون للمخططين الاجتماعيين حيث تكون المهمة هى تحديد الاهداف الاستراتيجية لمواجهة المشكلة مع مراعاة ان يتوافر فى تلك الاهداف القدرة على التنبؤ والتوقع ونتاج هذه المرحلة هو عبارة عن بيان يتضمن الاهداف العريضة التى يجب تحقيقها .
المرحلة الخامسة : بناء التأييد الشعبى والشرعية :
حيث يجب ان تبذل الجهود اثناء وبعد عملية صياغة الاهداف للتاثير على الجمهور والحصول على تاييده للاسلوب الهام للعمل المقترح. والمهام الرئيسية فى تلك المرحلة هى تشجيع القيادات والتفاوض من اجل تحقيق الاتفاق ، ويعتبر المنظم الاجتماعى هو اقدر المهنين على تحقيق ذلك من خلال تعامله مع الجمهور المستفيد .

المرحلة السادسة : تخطيط وتصميم البرنامج :
وفيها تتحول الاهداف الاستراتيجية الى اجراءات عمل عن طريق اقتراح عدد من البرامج التى يمكن تحقق الاهداف والمفاضلة بينها والتوصل لبرنامج موضوعى قابل للتنفيذ الفعلى وخطط العمل تحدد المسئولية والبناء التنظيمى والتمويل والبرنامج الزمنى والجهاز المسئول عن التنفيذ وتقع مسئولية تصميم البرنامج على المخططين فى اطار اهداف السياسة التى تم الاتفاق عليها .
المرحلة السابعة : التنفيذ والتطبيق :
وفى تلك المرحلة يتم تنفيذ البرنامج الذى تم تصميمه لانتاج وتوفير الخدمات وتوزيعها على المستفيدين وتقع مسئولية تلك المرحلة على الاداريين والمهنين المسئولين عن التنفيذ مراعيين الاولويات التى تم الاتفاق عليها لزيادة استفادة المستحقين فعلا للخدمات.
المرحلة الثامنة : التقدير والتقويم :
ويقصد به تقويم كل المراحل السابقة عن طريق رجال البحث العلمى والمتخصصين فى التخطيط والسياسة وخبراء الخدمات المباشرة للتنبؤ بما يمكن ان يتحقق من اهداف السياسة فى ضوء الظروف المجتمعية والوسائل المحددة لتنفيذها ، حيث يتوقف نجاح تلك البرامج على ما تحققه من اهداف اى تقدير مسبق لتاثير السياسة وعائدها
نموذج كليف الكوك cliff alcock
وركز فى نموذجه على الدائرة السياسة policy cycle التى تتضمن
1- مرحلة تحديد المشكلة
2- مرحلة صياغة السياسات
3- تطبيق وتنفيذ السياسة
4- تنفيذ السياسة وتقويمها
نموذج ميشيل هيل Michael Hill.
وجمع فيه نماذج السياسة الاجتماعية فى نوعين
نموذج النظام السياسى
ويركز على عمليات صنع سياسات الرعاية الاجتماعية من البداية حتى النهاية من خلال النظام السياسى والاجهزة المختلفة
2-نموذج النسق السياسى
ويركز على العمليات المؤثرة بصورة مباشرة على صنع سياسات الرعاية الاجتماعية كما يركز على التفاعل والدينامية

النموذج المهنى الوصفى لصنع السياسة الاجتماعية
من خلال هذا النموذج يجب البحث عن الاسباب التى تجعل السياست تختلف من دولة الى اخرى والتى قد يتغير تبعا لاختلافها وتغيرها الاعتمادى على اكثر من نموذج فى صنع السياسة ويعتمد هذا النموذج على مجموعة من الخطوات المتتابعة التى تؤدى من خلالها التوصل الى مجموعة متتالية ومتتابعة لصنع السياسة كالتفكير فى المشكلة وتنفيذ الحلول وتييممها او متابعتها .
وياتى هذا النموذج مثاليا بعد ان تم رفض الدائرة السياسة
(الكوك) واثبتت عدم واقعيتها للقرن الحادى والعشرين ويرى هذا النموذج ان افضل وسيلة للمضى قدما لانتاج وصنع سياسة جيدة وضع نموذج مهنى وصفى على مستوى عالى من التوجهات والذى سوف يقدم مجموعة مميزات اذا تم الالتزام بها ستتنتج سياست فعالة كما يهدف الوصف فى هذا النموذج البعد عن وصف مثالية صنع السياسة والتوصل الى معايير مهنية تحدد ماينبغى على صانعى السياسة القيام به واعداد دليل لعملية صنع السياسة ومن خلال دليل الوصف يتم التوصل الى فعالية صنع السياسة ويجب ان تشمل ادلة الوصف على
- ضمان تحقيق مستوى عال من الوصف يضمن فعالية صنع السياسة وتحقيق افضل النائج من تنفيذ هذا النموذج فى صنع السياسة
البعد عن الحدس وغير المهنية التى تؤدى الى فشل السياسة
وتتحدد ملامح هذا النموذج فى :



- تحديد مالذى يجب ان ينتج سياسات فعالة تماما
- تحديد النائج على المدى البعيد
- الاخذ فى الاعتبار الوطنية والوضع على المستوى الدولى
- اخذ نظرة شاملة
-وان تكون مرنة ومبتكرة
- استخدام افضل الادلة
- استعراض السياسة الحالية باستمرار
- تكون عادلة للجميع
- ان يشمل جميع اصحاب المصالح
- تجربة النموذج
وسيؤدى هذا بالضرورة الى ثلاثة محاور من المستويات العالية للانجاز:
* تحديد الكفاءات المرتبطة بكل موضوع لصنع السياسة
* تحديد الكفاءات والتعاريف البينية
* تشمل الكفاءات كل الموضوعات المرتبطة بموضوع السياسات
1- الرؤية :اشتسراف المستقبل والابداع والابتكار
2-الفعالية : الاستناد على الادلة الشاملة
3- الاستعراض:المستمر للخطط والدروس


ومن العرض السابق لنماذج صنع السياسة يتضح الاتى :
1-ان وضع السياسة الاجتماعية عملية معقدة تحتاج للعديد من التخصصات لنجاح عملية صنع السياسة
2-عملية تكوين السياسة الاجتماعية ليست قاصرة على المخططين فقط بل هناك تخصصات اخرؤى كخبراء الخدمات المباشرة كالاطباء والمهندسين والمعلمين والباحثين الاجتماعيين ورجال الادارة
3-يجب مراعاة كافة المهمام التفاعلية والمهام التكتيكية عند صنع السياسة حيث تتضمن العمليات التفاعلية العمليات السياسة والاجتماعية الموجودةى فى نسق المجتمع كالتعريف بالمشكلة وتهيل وتنظيم مختلف الجهود الجماعية المبذولة نحو حل المشكلة
وتتضمن المهام التكتيكية مناطق المشكلات وتحليل اسبابها ةتصميم الخطط التى تقابلها
النموذج المهنى لوصف السياسة
5-- المشاركون فى صنع السياسة الاجتماعية
تتسع القاعدة فى صنع السياسة الاجتماعية لتشمل :
1- الباحثون
الذين يقومون بعمل الابحاث والدراسات التى تدور حول المشكلات الاجتماعية
2- الخبراء والفنيون ،سواء خبراء السياسة او غيرهم
3- المخططون الاجتماعيون
4- القوى الاجتماعية فى المجتمع سواء جماعات الضغط او جماعتا المصالح
5- قادة الفكر والراى فى المجتمع
6- الاجهزة التشريعية والتنفيذية فى الدولة
6-عوامل ومقومات صنع السياسة الاجتماعية
هناك مجموعة من العوامل والمقومات التى تؤثر فى صنعوتحديد السياسة الاجتماعية هى
1- مدى توافر البيانات والمعلومات اللازمة لصنع السياسة سواء اكانت مكتعلقة بالتعرف على منظمات الرعاية الاجتماعية فى المجتمع وتاديتها لوظائفها والمشكلات والحاجات الغير مشبعة نم ناحية اخرى
2- فلسفة الاصلاح الاجتماعى وتأثير تلك الفلسفة على نمط الرعاية الاجتماعية السائده بها
3- اسلوب ومنهجية اختيار ميادين العمل لتحديد الفئات الت نعمل معها لتحقيق اهادافها واولوية استفادة تلك الفئات
4- اختيار المشكلات التى لها اولوية فى المجتمع فى ضوئ حدة المشكلة والمتاثرين بها والموارد والزمن المتاح لاشباعها ومواجهتها
5- مدى توافر فرص المشاركة الشعبية فى صنع السياسة او استئثارفئة ذات نفوذ مجتمعى فى السيطرة على صنع السياسة لمصلحتها واسلوب العمل الذى ينبع لتحقيق الاهداف
6- مدى توافر كوادر فنية وسياسية لديها وضوح فكرى يتعلق بتحديد الاهداف السياسة واولويات البرامج والمشروعات واحتياجات المجتمع حتى تكون السياسة معبرة عن تلك المشكلات
7- الاطار الثقافى السائد فى المجتمع وما يحتويه من نسق قيمى واتجاهات ايديولوجية تحدد نمط الخدمات التى تتضمنها السياسة ومدى تدخل الدولة لتوفير تلك الخدمات
8- الاهمية التى يعطيها سكان المجتمع لما سوف يترتب على تطبيق السياسة وكذلك تكلفة تنفيذها ومدى تناسب التكلفة مع العائد المتوقع من تنفيذ السياسة ( )
وحتى يمكن صنع والوصول إلى سياسة اجتماعية بحيث تحقق أهدافها يجب ان تتوافر المقومات التالية:-
1- المرور بالمراحل والخطوات اللازمة لصنع السياسة والتكامل فيها بداية من تحديد المشاكل الاساسية فى المجتمع وارتباطها بالقوى المؤثرة فيها وتحليل تلك المشاكل ووضع برنامج لتجميع تلك المعلومات ثم عرض المشكلة على الجماهير وتحديد البدائل لحل المشكلة ثم اختيار البديل الامثل ثم تصميم برنامج قابل للتعغيير بما يسمح بالتقويم والتعرف على مدى ما حققه من اهداف محددة
2- ان يكون هناك تكاملا وتعاونا بين المشاركين فى ضنع السياسة سواء الباحثين او المستشارين او التنفيذين من مخططين وخبراء واداريين من ناحية ومن ناحية اخرى اتخاذ القرار الامثل فى صنع السياسة مع اتاحة الفرصة لتقوية مؤسسات المجدتمع المدنى فى تعبئة الجهود الشعبية للصالح العام وعونا للدولة فى رسم وصياغة وبناء السياسة الاجتماعية وتحقيق التوازن بين المجتمع المدنى والقطاع العام والخاص
3- تحديد المبادئ التى فى ضوئها سيتم صنع السياسة وهى ترتبط بالنظرية التى ينطلق منها المجتمع فى تقديم الخدمات الاجتماعية لافراده حتى يكون وضع السياسة فى اطار تلك المبادئ المتفق عليها مسبقا
مراعاة السياق المجتمعى الذى يتم داخله وضع السياسة ومايمر به المجتمع من متغييرات وخصائص تحدد اولويات الاهتمام بالسياسة المقترحة خاصة مايتعلق بالنسق القيمى وةالنسق السياسى واراء الساسة وقراراته ونتائج تنفيذ السياست السابقة الى جانب احتياجات ورغبات المواطنين وموارد المجتمع كما ان صنع السياسة فى مجتمع يتاثر بالعوامل والمؤثرات العالمية وعلاقة المجتمع بغيره من المجتمعات فى اطار محددات سياسته الخاصة
4- ضرورة وجود نظام كفء للاتصالات يسمح بالتدفق المستمرفى سهولة ويسر المعلومات والبيانات المتنوعة فى مختلف الوحدات المشتركة فى صنع السياسة الاجتماعية بما يسهم فى التوصل الى القرارات السليمة

يعطيك العافيه