الجزئ التانى تحليل السياسة الاجتماعية

: تحليل السياسة الاجتماعية
1)بعض المناهج المستخدمة فى تحليل السياسة الاجتماعية
2)الاعتبارات الواجب مراعاتها عند تحليل السياسة الاجتماعية
3)نماذج تحليل السياسة الاجتماعية
4) دور الخدمة الاجتماعية فى صنع وتحليل السياسة الاجتماعية

: تحليل السياسة الاجتماعية
مقدمة :
تحليل السياسات هو دراسة نظامية متفحصة لجوانب السياسة الاجتماعية ،وتحليل السياسات نماذج متعددة فالبعض قد يركز على الوصف فيما يركز البعض الاخر على التفسير
تحليل السياسة الاجتماعية تغطى نظاما واسع من المهارات والادوات التى تنبثق من الاسس العلمية المتنوعة ، وهناك الكثير من الطرق التى يجرى تشييدهها لتتناسب معها ولكل منها غرضه واهتماماته ، وكافة طرق البحث العلمى والاجتماعى تقريبا تستخدم لوصف وتفسير وتحليل السياسة الاجتماعية وتاثيراتها وبهذا المعنى فان تحليل السياسة الاجتماعية لاتملك نظرية للمعرفة Epistemology
او منهجا خاصا بها ، وانما تعتبرميدانا مهجنا Hybrid ويحدد من خلال اغراض الدراسة وبالاحرى عن اى نظرية او طريقة للبحث فان اى قائمة لطرق تحليل السياسة سوف تكون غير مكتملة .
وغالبا مايواجه تحليل السياسة بصعوبات يرجع اغلبها الى عدم وجود نموذج متفق عليه لتحليل السياسة خاصة السياسة الاجتماعية بالاضافة الى العديد من الخلفيات العلمية والمهنية لمن يقومون بتحليل السياسات حيث بعضهم اقتصاديون واجتماعيون

1)أهداف تحليل السياسة الاجتماعية
تحديد طبيعة تأثير السياسة المتوقع الوصول اليها او الناتج عن تطبيقها فعلا الاحتياجات والمشكلات الملحة لجميع فئات المجتمع سواء كانت تغييرات كمية او كيفية
يسهم تحليل السياسة الاجتماعية فى القاء الضوء علىالكثير من الجوانب امام المخططين والممارسين التى تتعلق بتحديد من يصنع القرارات
يفيد تحليل السياسة الاجتماعية فى تحديد مدى ملاءمة ادوات تنفيذ السياسة لتحقيق الاهجاف سواء تعلقت تلك الادوات بالتشريعات ومدى تعبيرها عن السياسة الاجتماعية وتحقيقها للاهداف المجتمعية
يسهم التحليل فى تحديد مدى ملائمة السياسة الاجتماعية موضع التحليل بالظروف الاجتماعية والسياسة والاقتصادية للمرحلة التى يمر بها المجتمع
يمكن من خلال تحليل السياسة الاجتماعية تحديد التحديات الداخلية والخارجية التى قد تواجه السياسة فى كافة مراحلها سواء مرحلة صياغة السياسة او وصفها او تنفيذها او تقويمها من جانب السياسن او المنفذين او المستفيدين
التعرف على مدى ملائمة الاجهزة والنظم السياسية والتنفيذية فى المجالات المختلفة للرعاية النوعية التى تتضمنها السياسة الاجتماعية والموجهة نحو تحقيق اشباعات بيئية ومدى فاعلية السياسة الاجتماعية فى تحقيق المساواة والمشاركة والعدالة الاجتماعية
تقرير الجدوى الاجتماعية او القيمة الاجتماعية للسياسة فى ضوء علاقاتها بالسياسات الاخرى القائمة فى المجتمع من خلال قياس الدرجة التى يتحقق عندها السياسة موضع التحليل والقيم والاهداف المتوقع تحقيقها وفاعلية ما تحققه السياسة من اهداف وغايات.
2)بعض المناهج المستخدمة فى تحليل السياسة الاجتماعية :
1- تقدير الحاجات Needs Assessment
السياسة الاجتماعية تستهدف مواجه المشكلات فى المقام الاول سواء كانت مشكلات محسوسة او مدركة او تقدير العوائد من جهود تحسينية حيث يقوم محللى السياسة باستخدام اساليب متنوعة ومناهج مختلفة وتوثيق طبيعة المشكلة من خلال تحليل المعلومات القائمة والمتاحة فى التراث المنشور وغير المنشور وقواعد البيانات والحصر الشامل والمسوح السكانية وسجلات الهيئات اى ان محلل السياسة يمكنه استخدام تلك المعلومات لوصف الحالة الراهنة والتبؤ بالحاجات الملحة
2- تحليل التكلفة او الفائدة Cost- Benefit Analysis
من خلال ايجاد العلاقة بين التكاليف المباشرة وغير المباشرة للبرامج والسياسات الاجتماعية والفوائد المباشرة وغير المباشرة لتلك السياسات
3- تحليل الفاعلية Effectiveness Analysis
حيث يبحث فى تكاليف سياسات مختلفة فى تحقيق نتائج مرغوبة لسياسات معينة وعلى خلاف تحليل الفائد والفائدة
4- دراسات العائد Out Com – study
حيث يمكن تقدير الفعالية لسياسة بدون معرفة لتكلفة السياسة والقيمة المالية من خلال تحديد مدخلات ومخرجات السياسة الاجتماعية من خلال المقاييس النفسية والاجتماعية
5- دراسات الحالة Case –Study
دراسات الحالة تنطوى على وصف منهجى وتفصيلى وتحليلى للمعلومات التى تفيد فى تنفيذ وتقويم سياسات اجتماعية معينة كدراسات مبادرة الحرب على الفقر وتاثير سياسسات الجريمة على سوق المخدرات ودراسة اوضاع عمالة الاطفال
6- التحليل البعدى Meta –Analysis
طريقة كمية كلية تلخص النتائج المتعلقة بمخرجات البحث وايجاد طرق لجمع المعلومات الجديدة اى ان التحليل البعدى ينطوى على اسلوب منهجى لجمع وتحليل قرارات البحث الموجود
3)الاعتبارات الواجب مراعاتها عند تحليل السياسة الاجتماعية :-

1- تنمية القيم والمعرفة والمهارات و المنهجية الخاصة بانظمة الرعاية الاجتماعية وخدماتها الانسانية التى يسعى المجتمع لتحقيقها فى الفترة الزمنية المرتبطة بالسياسة
2- تنمية سياسات الرعاية الاجتماعية الخاصة بالخدمات الاجتماعية لكافة سكان المجتمع وفئاته اسوياء ومعاقين فى اطار مدخلات وخرجات السياسة الاجتماعية
3- تحقيق التكامل بين السياسة الاجتماعية موضع التحليل والسياسات الاخرى القائمة فى المجتمع فى اطار الظروف السياسة والاقتصادية والاجتماعية والتشريعية فى المجتمع
4- الارتباط والتكامل بين مراحل السياسة الاجتماعية سواء اكانت مرحلة صنع ووضع السياسة او تنفيذها وتقويمها ودور الهيئات الاهلية والحكومية فى كل مرحلة من هذه المراحل
5- توفر مهارات اساسية فى محللى السياسة الاجتماعية خاصة من الاخصائيين الاجتماعين ومن تلك المهارات (تقدير الحاجات ،تحليل التكلفة والعائد ، تحليل الفائدة ، استخدام المقايس وتحليل السياسات)
6- الاهتمام بتحليل مصادر السياسة الاجتماعية حتى يمكن فحص الجهود السياسة والاجتماعية والقوى المؤسسية التى تدفع الحكومات لاعادة وتشكيل السياسة فى اطار المتغيرات التى تؤثر على صنع السياسة الاجتماعية
4)نماذج تحليل السياسة الاجتماعية
تركز نماذج تحليل السياسات بالدرجة الاولى على عائد هذه السياست وقدرتها على تحقيق اهدافها التى تم تحديدها مسبقا عند وضعها وترتبط بتقويم السياست القائمة بالفعل او التى تم الانتهاء من تنفيذها مما يساعد فى التوصل الى سياسات بديلة تساعد على تحقيق اهداف السياسات بطريقة افضل ومن هذه النماذج :
1) نموذج فريمان وشيرود Freeman-Sherwood
2) نموذج ماكلنز ديتريشMcilnnis Dietrich
3) نموذج نيل جلبرت وهارى سبكت Neil Gilbert ,Harry Specht
4) نموذج دافيد جيل D- Gill
5) نموذج روبرت دارك Robert F.Darke
النموذج الاول :نموذج فريمان وشيرود Freeman-Sherwood
يركز هذا النموذج على ثلاثة مداخل لتحليل السياسة الاجتماعية هى :
1-دراسات العملية studies of process
2-دراسات الناتج Studies of product
3-دراسات الاداء studies of performance
وكل مدخل يبحث فى تحليل هذه السياسة من خلال اهتمامات معينة وذلك بالرجوع الى مجموعة من الاسئلة المحددة والتى لها علاقة اساسية بالادوار المهنية للتخطيط والبحث والادارة

1- المدخل الاول: دراسات العملية studies of process
وتعتمد على البعد التحليلى الذى يركز على ديناميات السياسة مع الاخذ فى الاعتبار المتغيرات السياسة والاجتماعية والفنية ، ويوجد جانبان تهتم بهم دراسات العملية
الجانب الاول: جانب تفاعلى مرتبط الناس(علاقاتهم ودينامية تفاعلهم )
الجانب الثانى :جانب فنى تحليلى للبيانات والاحصاءات وهو مرتبط بالخبراء واهم الدراسات التى تهتم بها دراسات العملية وتغير السياق المجتمعى من خلاله يتم صنع القرار وتحليل السياسة هى .
- مالقوى التى تشارك فى عملية صنع السياسة ؟
- من اصحاب النفوذ ؟
- مالسلوكيات التى يجب ان تتبع فى صنع السياسة؟
- ماالبواعث التى وراء ذلك؟
- مااهداف مختلف المشاركين فى صنع السياسة؟
- مالذى تحقق من هذه الاهداف
المدخل الثانى : دراسات الناتج Studies Of Product
ان نتاج عملية التخطيط لوضع السياسة ماهو الا مجموعة من الاختيارات او تشريعات او خطط ثابته نسبيا يمكن تحويلها الى برامج حيث ير كز التحليل فى مثل هذه الدراسات على القضايا المتصلة بالاختيار مثل
-ماشكل ومضمون هذه الاختيارات التى تشكل صياغة السياسة
- مالاختيارات البديلة
- لماذا تم اختيار معين دون الاخر
- مالقيم والنظريات والافتراضات التى تدعم الاختيارات البديلة
المدخل الثالث : دراسات الاداء Studies OF Performance
تهتم هذه الانواع من الدراسات بالوصف وتقييم النتائج التى تتضمنها الخطط التى تحقق الاهداف السياسية والاجتماعية استنادا الى الملاحظة الموضوعية والدراسة
ويمكن قياس الاداء من خلال مجموعة البيانات الكمية والكيفية وايضا من خلال التطبيق الواسع للادوات لمختلف فروع العلم .

النوذج الثانى : نموذج ماكلنز ديتريشMcilnnis Dietrich
ويتضمن هذا النموذج عدة عناصر اطلق عليها ANALYSIS
ويتضمن :
A- مدخل Approach: يتضمن الطرق المستخدمة والقيم المعبر عنها فى السياسة موضع التحليل
N-حاجة Need: مالحاجات التى يتم مواجهتها والتصدى لها
A- التقدير Assessment: ماجوانب القوة والضعف فى السياسة
L- المنطق Logic: الارتباط والصلة بين الحاجة ووسيلة حل المشكلة
Y-رد فعلك your re action: الخبرات والتجارب المتعلقة بالسياسة او رد الفعل الناتج عن الخبرة مع السياسة
S –الدعم support: الدعم المالى الخاص بالسياسة
I- التجديد Innovation التدابير ووسائل تغيير البرنامج
S-العدالة الاجتماعية social justiceالقضايا والموضوعات الهامة التى تحقق العدالة
النموذج الثالث : نموذج نيل جلبرت وهارى سبكت Neil Gilbert ,Harry Specht
ويتضمن نموذجهما مجموعة مستويات هى :
1- اسس تخصيص الفوائد او المنافع او الموارد ويتم بناءا على مبادئ
أ‌- العمومية مقابل الخصوصية او الاختيار
ب‌- تقديم الخدمة من خلال المنظور المؤسسى
جـ- توفير الخدمات كسمة تعويضية
د- تقديم الخدمات بناءا على اثبات الاحقية
2- انواع الفوائد المراد توزيعها
التزويد بالخدمة والتحقق من استخدام الفوائد والموارد
أ‌- فوائد نقدية او مالية (كتقديم سلع ومواد كالغذاء او الاسكان )
ب‌- فوائد عينية (تقديم خدمات تعليمية وتخطيطة وتدريبية )
3- استراتيجيات تقديم
ويقصد بها الاسلوب الذى يتم به تقديم الخدمات ، وهنا تثار عدة قضايا لتحديد الاستراتيجية الملائمة ومن هذه القضايا
أ‌- قضية المركزية مقابل اللامركزية
ب‌- قضية تجميع الخدمات اوفصلها
جـ - قضية التنسيق بين الخدمات
د- قضية ادوار المهنين او المستفيدي من تقديم الخدمة
هـ- قضية سلطة القرار
4-مصادر واساليب التمويل
ويقصد بها طرق تمويل الخدمات التى تقدم من خلال السياسة او اختيارات التمويل المختلفة وهنا تثار قضايا
أ-التمويل حكومى ام اهلى
ب- مركزى ام لا مركزى
جـ-قومى ام اجنبى
مع التاكيد على التبادل بين المستويات الاربعة
النوذج الرابع : نموذج دافيد جيل D- Gill
من اشهر نماذج تحليل السياسة الاجتماعية انتشاراً حيث يتم استخدامه فى الكثير من المجتمعات وترجع اهميته فى شمول عناصره التى يعتمد عليه النموذج وتتحدد فى :
العنصر الاول القضايا المجتمعية التى تتعامل معها السياسة وتتضمن:
- طبيعة هذه القضايا ونوعها
- تحديد مجال تاثير هذه القضايا
- النظريات العلمية والفروض التى تتصل بالجوانب الدينامية لهذه السياسة
العنصر الثانى : التعرف على الاهداف الا ستراتيجية والقيم المتصلة بها
- تحديد مجموعة الاهداف التى تسعى السياسة الاجتماعية لتحقيقها
- تحليل الجوانب الايديولوجية التىت تتصل بها الاهداف
- النظريات والفروض المحددة لاستراتيجيات العمل
- المستهدفون من السياسة وتوزيعهم ديموجرافيا وجغرافيا
- النتائج والاثار التى تحققت بعد تنفيذ السياسة
العنصر الثالث: الجوانب التطبيقية للسياسة الاجتماعية وتتضمن
- مناقشة التغييرات الكمية والكيفية التى نتجت عن تنفيذ السياسة
- مناقشة التغييرات التى حدثت فى البناء الطبقى
- مناقشة مدى تحقيق مبدا تكافؤ الفرص والعدالة الاجتماعية
- النتائج المباشرة وغير المباشرة التى ترتبت على حدوث تلك التغيرات
العنصر الرابع: الاثار التفاعلية بين السياسة الاجتماعية والقوى المؤثرة على وضع وتنفيذ هذه السياسة
أ‌- مناقشة وتحليل القوى السياسية المؤثرة على وضع وتحديد السياسة
ب‌- مناقشة تاثير السياسة الخارجية والقوى السياسية الخارجية على وضع وتنفيذ السياسة
جـ - مناقشة تاثير سياسة اجتماعية اخرى فى المجتمع على السياسة موضع التحليل
د- محاولة التوصل الى بعض الحقائق والتوقعات التى تفيد فى وضع سياست متصلة
العنصر الخامس : وضع سياست بديلة ويتم ذلك من خلال
أ‌- القضايا التى تشملها السياسة المقترحة
ب‌- مجالات التاثير التى يجب ان تتضمنها السياسة المقترحة
جـ- الركائز التى يجب ان تسند اليها السياسة
د- صنع السياسة المقترحة
نموذج روبرت دارك Robert F.Darke
ويركز على العناصر التحليلة التى تتمثل
أ. القيم والمبادئ :
الخطوة الول فى اى تحليل يجب ان تبدأ بالقيم والمبادئ وهناك ثلاثة اسئلة اساسية هنا :
* ماهى القيم والمبادئ التى تستخدمها الحكومة فى توجيه عملية صياغة سياستها؟
*ماهى المبادئ التى تم اعلانها او معروفة بالملاحظة؟
* ماهو مجال هذه المبادئ هل هم قريبين من مجالات العمل المحددة او انها لا تتعدى اكثر من الابعاد العامة؟
ب:الاطار والتنفيذ
بعد تناول القيم والمبادئ ،السؤال المبدئ هنا عن مدى التطابق بين القيم والاهداف المعلنة وهل اهداف الساسة المعلنة تترابط مع القيم والمبادئ المعبر عنها او هل هناك تعرض بين الاثني ؟اذا كانت اهداف السياسة المعلنة لاتتوافق مع قيم ومبادئ الحكومة، فهل يمكن اكتشاف بعض جداول العمل الخفية او بعض الاهداف الغير معلنةة ؟ وماهو سبب عدم التطابق ؟
الحراك والانتقال من النظر الى العملى ينقلنا الى الجزء الثانى من العملية التحليلية والتى تهتم بالتنفيذ ،وهنا لابدان نكتشف مدى قابلية تصميم المنظمات والبناءات لتطبيق السياسة ،وملاءمتها لتحقيق الاهداف والغايات المعلنة
جـ - العملية والممارسة :
يجب على اى تحليل ان يقيم اداء المنظمات والموظفين والوظائف التى تعتمد على السياسة والسؤال الاساسى هنا يهتم بمدى دعم الادارة والممارسة اليومية للاهداف والغايات المعلنة ، ومن المؤكد ان القائمين على التحليل يوافقون باخلاص ، ولكن ربما يعارضوها بقوة عند قياس العائد ولابد ان ندرك ان ذلك ليس للبناء وانما ايضا من الناحية العملية للتنفيذ
د – العائد :
اكثر من تقويم لبعض السياسة او مجموعة السيسات التى تكشف عن عائدات لاتتمشى مع المبادئ المحددة والاهداف المقصودة ، هناك على الاقل خمس اسباب لاختلاف الاهداف عن العائدات والتى تسبب فشل السياسة ،وهم :
1- عدم كفاية صياغة السياسة
2- ضعف تنفيذ البناء
3- ضعف (او حتى سوء)الممارسة
4- تدخل الظروف الخارجية الغير متوقعة
الاهداف المعلنة لم تكن فعلا مقصودة ، وبدلا من ذلك العائد يتفق مع الاهداف الخفية
5) دور الخدمة الاجتماعية فى صنع وتحليل السياسة الاجتماعية
يمكن توضيح دور الخدمة الاجتماعية فى صنع وتحليل السياسة الاجتماعية فى عدة نقاط هى :
أ‌- السياسة الاجتماعية تشتمل على عدة مجالات كالضمان الاجتماعى والتنمية الاجتماعية والتعليم والرعاية الصحية ورعاية المسنين والخدمة الاجتماعية تلعب دورا فى حسن تقديم الخدمة فى تلك المجالات
ب‌- الخدمة الاجتماعية بطرقها المتعددة تقوم باعداد الناس للمشاركة فى صنع السياسة عن طريق امدادهم بالمعلومات والارشادات اللازمة
جـ- تعمل الخدمة الاجتماعية على توضيح الصعوبات التى تواجه تنفيذ السياسة عن طريق البحوث التى تقوم بها وتوضح تلك الصعوبات للقائمين على صنع السياسة وكيفية تعديلها ووضعها بما يتمشى مع الواقع
د- عن طريق ممارسة الخدمة الاجتماعية فى مجالاتها المتعددة يمكن التوصل الى كثير من المؤشرات الاجتماعية التى تو جه عملية وضع وتحليل السياسة
هـ- يمكن للخدمة الاجتماعية من خلال الممارسين بها سواء مقدمى الخدمات المباشرة او الخدمات الغير مباشرة من المساهمة فى وضع وتحليل السياسة الاجتماعية فى ضوء خبراتهم المهنية